一、综述

　　国家火炬计划章丘有机高分子材料特色产业基地，规划面积15.2平方公里，西与济南国际机场相距15公里，南距济青和青银高速公路5公里，309国道、胶济铁路从其南部通过，空路、陆路交通便捷。基地内水、电、暖、路、天然气、通讯等基础设施配套齐全。基地的规划建设，以《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》为指导，坚持统筹规划、整体开发、创新驱动、技术引领、突出特色、壮大集群、循环发展的原则，按照全面建设小康社会和创新型城市的总体部署，建设以企业为主体，市场为导向，品牌为目标，培育区域特色产业为目的，产学研结合的有机高分子材料创新与产业基地。基地于2007年底经科技部火炬中心专家验收通过。

　　二、取得的成效

　　1、基地产业发展情况

　　(1)经济规模和技术特色

　　章丘有机高分子材料产业基地，经过几年的建设和发展，产业优势突出、特色鲜明，现已集聚了一批规模较大、市场占有率和技术水平较高的产业企业。截止2015年6月底基地内规模以上企业已发展到25家(其中：骨干企业5家)，高新技术企业11家，国家火炬计划重点高新技术企业2家，从业人员达到13860人，基地总投入69亿元，新产品销售收入达63%以上。2014年度基地实现工业销售收入252.9亿元、工业总产值260.2亿元，利税25亿元、出口创汇9523万美元、研发投入13.3亿元。分别比2006年增长447.6%、507.8%、401.9%、114.6%、803%。

　　
　　(2)主导产品的行业地位：我国植物秸秆深加工呋喃类有机高分子材料和铸造辅助材料的龙头企业--济南圣泉集团股份有限公司;从事氟聚合物、氟材料及氟精细化学品的山东中氟化工科技有限公司和氟树脂生产与加工的山东华氟化工科技有限公司;国内除草剂生产企业中位居前十名的山东胜邦绿野化学有限公司;国有控股大型企业—晋煤集团山东明水大化集团有限公司和深圳诺普信-山东兆丰年科技有限公司等较大型企业。在骨干企业带动下，还成长起了年收入过亿元从事研发生产销售吸水树脂的山东昊月吸水材料公司，从事无卤阻燃剂研发生产销售的济南泰星精细化工公司。基地逐步形成了以各种基础化工材料、有机氟材料、吸水材料、阻燃剂、工程塑料(尼龙)、塑胶(PVC)材料、有机农药、生物化工(农作物秸秆深加工制备呋喃树脂)、农作物秸秆资源循环利用和高分子化学建材为主导的产业格局。技术水平也有了质的提升。圣泉集团的树脂系列产品(呋喃树脂、酚醛树脂等)在国内规模最大，技术水平最高，质量最优。中氟科技和华氟化工的氟系列产品技术都达到了国内领先水平，市场占有率居国际国内首屈一指。明水大化、胜邦绿野在全国同行业中名列前茅，无卤阻燃剂在国内品种最全。吸水材料起草了两项国家标准，一项国际标准正在评审之中。基地正逐步成为国内有机高分子材料的研发基地、试验基地、科技成果转移转化基地、人才培训基地。

　　(3)产业技术创新

　　——农作物秸秆的精深加工技术

　　该技术一直是圣泉集团的主导项目产品，目前有四条秸秆深加工生产线，每年加工秸秆60万吨，生产各类有机高分子材料如：糠醛、糠醇、呋喃树脂、酚醛树脂等，已经形成国际领先的农作物秸秆综合利用产业集群，成为国家重点农业龙头企业。近几年，该项目产品得到各级政府的大力支持，承担的国家火炬计划项目环保型新一代呋喃树脂、泡沫陶瓷过滤网、木质素提取技术，其成果全部产业化并获得良好经济效益。植物秸秆深加工技术实现了突破：<1>农作物秸秆—糠醛—糠醇—呋喃树脂产业链，提升糠醛、糠醇的工艺技术，实现了糠醛联产木糖、木糖醇，降低了糠醛、木糖的生产成本，达到行业领先水平，世界最大的年产20万吨呋喃类有机高分子材料生产线已投入使用。<2>农作物秸秆—糠醛—四氢呋喃—防火材料技术，不断降低消耗，提高了设备利用效率;作物秸秆—糠醛—四氢呋喃—余渣—乙醇等深加工技术，大大提高了农作物秸秆生产有机高分子材料的种类和产量。

　　——农作物秸秆循环利用技术

　　研究利用生产糠醛或木糖剩余的大量纤维素残渣，开发高效低廉的菌种和发酵工艺技术，规模化生产燃料乙醇，研究利用生产糠醛或木糖剩余的大量纤维素残渣，应用于纺织、造纸等行业，研究利用木质素气化生产合成气(氢气和一氧化碳)的工艺技术，实现了产业化。研究开发生物质发电技术以及利用生物质化工产品的下脚料和废水，生产高效有机肥的技术，达到规模化生产。

　　——新型氟材料及氟产品技术

　　为充分发挥山东省和济南市氟产业的优势，氟材料和氟技术的研究与开发被山东省和济南市列为重点扶持领域。山东华氟化工的“乙烯与四氟乙烯共聚物高性能氟材料的研发及产业化”列入了2013年山东省自主创新重大专项，支持资金1000万元。在二氟一氯甲烷、四氟丙醇、四氟乙烯、氟碳涂料等主导产品的基础上，山东中氟和山东华氟化工有限公司充分发挥“产、学、研”合作发展的优势，研发了高附加值、高技术含量的氟材料，如含氟中间体、含氟表面活性剂、含氟医药、高效耐久型有机氟织物整理剂、可熔融加工的氟塑料、透明氟塑料、氟橡胶等高技术产品。氟塑料成型加工技术也取得了较大突破，主要包括氟塑料包覆电线电缆、可熔性氟塑料的加工、氟聚合物膜材料等，力争使更多的国产氟聚合物制品进入高端领域。有济南大学、山东师范大学参与成立有机氟材料研究院正在酝酿筹划之中，并积极组织申报国家级工程技术研究中心。在山东省科技厅、济南市科技局直接领导与支持下，致力于打造中国北方的“氟都”。

　　——农用等精细化学品技术

　　胜邦绿野公司以各类除草剂为主，进行相关农用精细化学品的生产与研发工作，在同行业中跃居前十名，已经成为我国最大的除草剂生产基地之一，正逐步发展为居我国化工农药工业前列、并具有较强国际竞争能力的现代化、国际化大型化工农药企业。在乙草胺、草甘膦、莠去津等主导产品稳步增长的同时，将均三氮苯类除草剂和酰氨类除草剂的生产能力进行放大，年生产能力达到酰胺类除草剂5000吨原药，均三氮苯类5000吨，质量达到国际领先水平。

　　山东兆丰年科技公司和济南绿邦化工公司研发了各类环保、高效、低残留的水剂化农药，生产能力达到10000吨，销售收入达到了15亿元，占据了山东、河南、河北、江苏等市场。

　　明水化工有限公司正致力于DMC的研发工作，DMC是一种新型的、用途广泛的、环境友好的有机合成中间体。DMC分子结构中含有羰基、甲基和甲氧基等官能团，因而备具多种反应活性。此外由于具有使用安全、方便、污染少、容易运输等特点，DMC被视为“绿色”化工产品，被公认为“二十一世纪的绿色化工原料”，可替代高毒光气、硫酸二甲酯等，用于医药、农药及溶剂等众多领域，已在国内外引起高度重视。该项目的投产，将会给企业带来新的利润增长点。

　　——树脂、阻燃剂等相关产品的成型加工技术

　　<1>PVC塑胶型材、板材、商用地板，大量投入市场，经济效益明显，特别是商用地板的研发成功填补了省内空白，建成了山东首家年产20万吨的商用塑胶地板生产线。 <2>“聚丙烯酸钠改性技术”的研发成功，取得了自主知识产权，结束了我国高性能吸水、吸血材料依靠进口的历史，特别是国家标准的主导起草使章丘吸水材料在国内市场供不应求，即将主导起草的国际标准为进一步占领国际市场提供强有力的支持。另外，利用其加工卫生用品、农业保水剂、人工影响天气的消雾剂研发也取得了较大的经济社会效益。<3>无卤阻燃剂技术的改进对基地产业上下游的衔接起到了助推作用，促进工程塑料(尼龙、输送带)产品的研发生产，使树脂、阻燃剂产业链进一步完善和拉长。国家化工资源有效利用重点实验室的院士工作站已签署协议，正在建设中。

　　2、骨干企业带动作用

　　(1)骨干作用发挥情况

　　基地内规模以上企业已达到25家，(其中骨干企业5家，高新技术企业11家)。带动作用较大的企业达到了15家：济南圣泉集团股份有限公司、山东中氟化工科技有限公司、山东华氟化工有限公司、山东胜邦绿野化学有限公司、山东明水化工有限公司、山东晟翰新型建材公司、明水大化集团、济南圣泉海沃斯化工公司、章丘日月化工公司、山东昊月吸水树脂公司、济南泰星精细化工公司、山东兆丰年科技公司、济南绿邦化工公司、山东巴德士化工公司、济南海富塑胶公司、山东东辰工程塑料公司。

　　骨干和高新技术企业都拥有独立的科研开发机构，形成了一套较完整的科研开发体系，1家国家级企业技术中心、6家企业技术中心为省企业技术中心,7家企业为济南市级工程技术研究中心。济南圣泉集团股份有限公司和济南泰星化工公司是国家火炬计划重点高新技术企业，建设的酚醛树脂工程技术研究中心为山东省级工程技术研究中心、生物质能实验室被为山东省级重点实验室，无卤阻燃剂工程技术研究中心为济南市级企业工程技术中心、水滑石插层化阻燃剂列为山东省级院士工作站。基地内高新技术企业均实施了济南市和省级以上科技计划项目，取得各级各类科技成果265项，获得国家发明专利100多项，申报火炬计划项目19项，实施19项。骨干和高新技术企业的辐射带动，促进了中小微企业及其相关配套产业的成长发展，拉长了产业链条，突显了产业集群优势。一大批有机高分子材料科技型中小企业正在基地内迅速崛起。如：研发生产生物农药、水剂化农药的济南绿邦化工公司和山东兆丰年公司，研发生产有机肥料和葡萄糖酸盐的济南澳利生物肥公司和济南华明生化公司，山东东辰工程塑料公司等都是收入过亿元的高新技术企业。济南永胜化工公司、济南明晟化工工程公司、济南绿洲复合材料公司、济南高新鼎力化工公司、济南红山化工公司、济南泽元生物科技公司等都是成长性很强且在业内具有较高声誉的中小企业。

　　(2)产业集群和产业链条

　　——以济南圣泉集团为核心形成农作物秸秆制备有机高分子材料的产业链：

　　—— 以山东中氟公司、山东华氟公司等为依托形成有机氟材料产业链条：

　　—— 以山东明水化工为核心形成合成氨为原材料的产业链条：

　　(4)骨干企业间的产品关联：

　　圣泉集团生产糠醛的废渣等为燃料发电(圣泉自备电厂)，为各企业提供电力和热源保障。产生的蒸汽可供应中氟、华氟、胜邦绿野、明水化工等生产用。

　　山东胜邦绿野生产过程中产生的氢气，明水化工的混合气又是圣泉集团的原料之一，通过管道直接连接，免除运输费用。

　　山东中氟公司和山东胜邦绿野公司的废料中的废碱，过去因为无法利用而被浪费，如今一个以废酸废碱为原料的化工项目正在建设中，将废物变为“宝物”。

　　山东中氟、山东华氟等氟化工行业的原料、产品、研发、设备、质量检验等具有很强的关联性，已经形成产业集群。

　　山东明水化工的产品是其它企业的原料，如多聚甲醛是山东胜邦绿野生产除草剂和山东兆丰年公司及济南绿邦公司的原料。

　　山东昊月树脂吸水材料是卫生用品和农业保水剂原料，济南泰兴精细化工公司的阻燃剂是山东东辰工程塑料的助剂材料。

　　3.重点骨干企业的总体情况：

　　(1)济南圣泉集团：是一家以植物秸秆综合利用深加工为主，经营范围覆盖铸造材料、工业酚醛、生物质化工及生物质能源、建筑节能新材料和稀有功能糖五大产业的大型企业集团。下设10家子公司，占地3200余亩，员工5000余人，在国际生物质化工和生物质能源一体化应用、铸造材料、稀有功能糖、工业酚醛与新型建材等行业均处于龙头地位。

　　•农业产业化国家重点龙头企业

　　•国家重点高新技术企业

　　•山东省战略新兴产业重点企业和循环经济示范企业

　　•国家级企业技术中心

　　•中国驰名商标

　　• 国家火炬计划重点高新技术企业

　　•圣泉集团拥有五个世界第一和一个亚洲第一：

　　一是国际上独家拥有6条秸秆循环经济产业链;

　　二是世界最大的年产20万吨呋喃类生物质化工装置;

　　三是世界最大规模的年产2000吨L阿拉伯糖装置;

　　四是全球最大年产1万立方泡沫陶瓷过滤器生产线;

　　五是世界最大年产5000万平方米改性酚醛防火保温板生产线;

　　六是亚洲最大的20万吨/年酚醛树脂生产线。

　　2014年，公司总资产57亿元，实现销售收入80亿元，利税8.2亿元，出口创汇8000万美元。并成功在新三板上市，进入了资本市场。实施创新驱动战略，加快转型步伐进一步加快，铸造材料、工业酚醛、生物质化工与生物质能源、功能性食品与生物医药、建筑节能新材料等五大产业齐头并进、强劲发展。十二五末，计划销售收入120亿元，利税16亿元，努力打造千亿元企业框架。

　　(2)山东中氟化工科技有限公司：成立于2004年，专业从事含氟化工系列产品的研发、生产、销售和技术服务。是首批认定的国家高新技术企业，2005年通过ISO9001：2000质量管理体系认证， 2007年12月通过环境管理体系认证。

　　公司恪守“科技创造未来”的企业宗旨，秉承“创国际品牌、塑百年中氟”的经营理念，以“全球氟化工行业卓越的制造商”为企业远景，依托高技术人才和国际领先的氟化工技术，企业得到迅速发展。公司产品全部为高新技术产品，其中70%以上出口国外，四氟丙醇的生产技术达到国际先进水平，全球产品品质最高、生产规模最大。新型氟涂料、氟树脂及四氟丙醇的研制开发项目获得过中国石油和化学工业协会科学技术进步二等奖和济南市科技进步一等奖。

　　(3)山东华氟化工有限责任公司：该公司下设八个分公司和独立法人单位，为中国氟硅协会常务理事单位、中华人民共和国海关“A类企业”和国家高新技术企业。

　　公司始终坚持以优质的氟产品拓展市场，以诚挚的服务取信于用户。“鹿牌”产品所体现的是一种友善、信任、永无止境的精神。公司三大主要产品，无水氟化氢是全国该产品中唯一获得国家产品质量金奖的产品，四氟乙烯获国家科技进步一等奖，产品质量在同行业中具领先水平，氟致冷剂F-22以其新技术工艺，产品产量、质量在同行业中处于领先地位。公司生产聚全氟乙丙烯、分散聚四氟乙烯等产品，承接各种氟塑料制品加工和含氟化学试剂的制备。产品远销国内外美国、巴西、韩国、伊朗、日本、泰国、香港等许多国家和地区。

　　新建3000吨/年氟树脂项目，四氟乙烯单体3094吨/年(用于配套生产聚四氟乙烯树脂、乳液及聚全氟乙丙烯等)，总投资8182万元。2014年公司产值达到3.8亿元。

　　(4)山东胜邦绿野化学有限公司：公司是专业除草剂生产企业，是国家高新技术企业和农药定点生产企业，山东省经信委认定的“先进技术型企业”。公司于1999年通过ISO9001：2000质量体系认证，2012年该公司被认定为高新技术企业。

　　公司集科研、生产、经营于一体，目前已经形成以除草剂为主、以杀菌剂、杀虫剂为辅的农用化学品和精细化工产品局面。现有四大类十余个品种，原药生产能力达2万多吨，制剂生产能力达3万多吨。2001年，产品玉农思获得中国国际农业博览会名牌。公司产品销售遍布全国各地，并远销欧美、东南亚、非洲等40个国家和地区。

　　公司确定“以科技为基础、以市场为导向、以质量为生命、以效益为中心”的发展宗旨，公司注重科研开发，与南开大学、山东农业大学等多所高等院校、科研机构建立了长期稳固的合作，每年对产品进行更新换代，以适应不断变化的市场需求。公司正在逐步向“创农药知名品牌、建管理一流企业”的战略目标迈进。

　　(5)晋煤山东明水大化集团有限公司： 2008年组建晋煤明水大化集团，目前有明水化肥厂、济南明泉化工有限公司、章丘鲁明化工有限公司、山东明化控施肥料有限公司等九个子公司。企业通过ISO9001和ISO14001认证，企业先后荣获“国家二级企业”、“国家一级节能企业”、“化工部六好企业”、“中国500家最大化学工业企业”、“济南市50强”等光荣称号，“明泉”牌商标为中国驰名商标，“明泉”牌尿素为山东省名牌产品。

　　(6)济南泰星精细化工有限公司：该公司是一家专业从事阻燃剂、阻燃母料和阻燃专用料的集研发、生产、销售于一体的高新技术企业。2009年来到基地建设，公司占地面积10万平方米，现有员工333人。

　　公司建有省级企业技术中心、济南市级工程技术研究中心和企业技术中心，先后与中国阻燃学会、中国合成树脂协会等23家科研单位和大学合作开发新项目、共建毕业生实习基地、共同培养优秀毕业生作为企业的后备技术、管理人才储备力量。公司2007年12月通过ISO9001质量管理体系认证，2008年与中国阻燃协会合作建立中国阻燃剂检测中心;2010年公司“环泰”牌系列阻燃剂产品被山东省认定为省级名牌产品;2011年通过国家高新技术企业认证;2012年“环泰”商标被认定为山东省著名商标;2013年通过4A级标准化良好企业确认;公司拥有20多项企业专利和专利技术产品。公司不仅承担了一项“十一五“国家863计划项目、拥有10个省级技术创新项目和1个市级科技成果转化项目，还掌握了一大批具有自主知识产权的核心技术，其中1项新产品居国际领先水平、5项居国际先进水平、6项居国内领先水平、3项居国内先进水平。2012年公司新建年产30000吨无卤阻燃剂项目在基地开工，2014年底已竣工投产。

　　随着企业规模不断扩大，公司的终端客户服务已扩展到工程塑料、橡胶管带、电子灌封料、PVC膜、低烟无卤电缆、纺织、建材等各大领域。市场网络遍及国内各省市，同时出口到欧、美、韩、东南亚和台湾等国家和地区。

　　(7)山东昊月树脂有限公司：成立于2003年，是一家生产经营高吸收性树脂新材料企业。占地面积80多亩，员工230余人。201年实现年产量7347吨，同比增长25.6%，销售收入17268万元，同比增长29.7%，实现利税714万元。先后被评为国家“高新技术企业”、“山东省标准创新先进单位”、“山东省AAA级标准化良好行为企业”、获得济南市专利奖，“金月”商标被评为“山东省著名商标”、“山东省名牌产品”。公司董事长被评为“十一五”中国石油和化工优秀民营企业家、2009年度济南市技术创新先进个人。

　　公司产品高吸收性树脂属于国家重点支持的战略性新兴产业新材料产品，主要应用于卫生巾、纸尿裤、宠物垫、老年人床垫等卫生行业，在农林、医药、化工、环保和日化等领域也有广泛应用。公司建有山东省级企业技术中心和济南市级工程技术研究中心，基本形成了以自主研发为主体、市场为导向、品牌为目标、产学研结合的技术创新体系。公司2008年作为主要起草者制定了卫生巾和纸尿裤用高吸收性树脂两项国家标准。2012年主导起草的国家标准正在评审。

　　3、创新体系建设情况

　　(1)积极深化“政、产、学、研、金、介”的合作。

　　政府制定了产学研合作政策规定，促进了产学研合作步伐加快。基地企业与中国科学院、农科院、林科院、清华大学、山东大学、山东师范大学、济南大学、北京化工大学等国内50余所大学院所的进行了战略合作和技术合作，充分利用大学和科研院所的人才资源和科研条件，进行了新产品、新技术的开发和成果转化。累计转化科技成果180余项。

　　基地充分利用自身的知名度，与中介机构广泛进行了接触，并选择一些具有较强专业实力和信誉的社会中介机构签定了合作协议，在基地内设立办事机构，为企业提供服务。

　　积极开展科技金融工作，2012年第政府投资300万元，并吸收社会资金，建立了科技金融风险补偿基金，到2014年底金融部门已对企业授信44200余万元。邀请金融部门到基地举办各种形式的项目推介会，提高了金融支持企业的积极性，降低风险和企业融资成本。

　　实行了重大项目政府组织产学研联合公关研发体制，选择示范性强、社会影响大、带动作用明显的重点项目联合攻关。将产学研联合从简单的技术转让，向合作开发、委托开发、共建研究开发机构和产业化实体等深层次方向发展。

　　实施了人才培养工程。根据基地的需要，利用各种渠道和形式，重点培养急需的技术和管理人才，使产学研合作不仅在技术层面、资金层面，还扩大到人才培训、职工再教育、学历教育、国际合作与交流等。目前，大学科研院所在基地举办的硕士班、继续教育班、技工班有3个，为基地培养了大批研发、管理、技术人才。

　　(2)加强企业工程技术研究中心和企业技术中心等研发机构建设。

　　基地内的骨干企业和高新技术企业及重点企业，技术开发费用都能达到当年销售收入5%的比例，研发机构建设不断加强，技术创新体系不断完善，技术创新能力不断提高，人才培养步伐不断加快，为基地产业的提升提供了保障。

　　截至2014年底，基地内有国家企业技术中心1家、省级企业技术中心6家，济南市级企业技术中心7家，章丘市级工程技术研究中心12家，济南市级工程技术研究中心9家、省级工程技术研究中心1家、省级工程技术研究示范中心1家。圣泉集团与中国科学院合作还共建了省级酚醛树脂工程中心，企业与驻济高校联合成立了“山东省氟材料工程技术研究中心”、“济南市氟材料工程技术研究中心”、“山东省氟化学及特种化工材料重点实验室”，基地与济南大学、山东师范大学联合成立有机氟化工研究院已报有关部门审批，并积极申报国家级工程技术研究中心。

　　(3)加强科技企业孵化器和科技中介服务机构建设。

　　第一、建设了章丘有机高分子材料产业基地的孵化器——山东龙泉科技创业园。采取政府主导，市场运作，专业管理，为企业提供技术、资金、商务等服务。目前，孵化器入住企业22家，年收入6000余万元。

　　第二、成立了省级生产力促进中心——章丘市生产力促进中心。中心坚持以加强自主创新服务能力建设为主线，不断强化服务功能，开拓服务领域，在为政府服务、为企业服务、科技培训三大主营业务及创新机制、基础条件建设等方面取得了较好成绩。另外还建设了国家级章丘明水经济技术开发区生产力促进中心和章丘高等职业教育基地生产力促进中心。

　　第三、成立了创新创业服务中心。章丘市明水经济开发区创新创业服务中心是省级创业开发服务中心，设有招商局和园区管理局，招商局负责项目的引进、洽谈以及手续的办理工作;园区管理局负责项目的规划、定点以及开工手续的办理工作，局内部设立的服务部、工程部等部门可以为进区客商提供高效优质服务。双山工业园创业服务中心建有4000平米的创业服务中心大楼，楼内有服务大厅1000平米，多功能会议厅1000平米，可以承接区域内的各种会议培训等。创新创业服务中心的建设和功能的逐步完善，为基地企业创造了极为有利地条件。

　　(4)加强行业协会和公共技术服务平台建设。

　　第一、政府参与引导，基地成立了有机高分子材料产业和化工行业协会，企业在信息、政策、人才、技术、行业规范、企业管理等方面沟通交流，使企业及时了解产业动态，掌握产业发展方向，提高对产业的综合预见能力。

　　第二、依托济南圣泉集团建立了大型仪器共享服务平台，在产品检测检验，技术开发等方面实现了互通有无、互助协作、资源共享。章丘产品检测检验中心和章丘市质量监督检验所为山东省技术监督局认定的省级质量认证和审查单位，具备了为有机高分子产业提供检验检测等服务的功能和条件。

　　第三、成立了章丘化工研究所，与清华大学、南开大学、中国科学院、中国林科院、山东省化工规划设计院、山东济南生产力促进中心、南京林业大学、山东农药工业协会等单位分别在相关企业建立了产学研合作和成果转化基地，为企业解决各类技术难题和开发新的产品。

　　第四、充分发挥信用担保中心(公司)的作用为企业提供金融服务和支持。章丘现有中小企业担保机构6家，自2008年起累计为基地企业年担保1560笔，累计担保额300亿元，在保额100余亿元。

　　4、管理体制机制创新

　　第一、制定并实施了切合实际的基地建设与发展规划目标。为促进基地又好又快的建设和发展，根据章丘市经济发展状况和基地的实际，制定了“十二五”规划等长远和近期发展目标。基地规模以上企业有7家增长到了25家，职工总数有5860人增长到了13860人。基地的发展带动了全市有机高分子材料产业的发展，占全市工业的份额由2007年的10.7%达到了24.6%，产业技术水平得到了极大提升，全市45家高新技术企业中就有16家为有机高分子产业企业。有机高分子材料成为全市最具活力的四大主导产业之一。

　　第二、健全的管理机构有力保证了基地健康快速发展。市委、市政府十分重视基地建设和管理，不断调整充实完善基地建设领导小组和办公室等管理机构，并建立了齐全的工作制度，形成了良好的工作运行机制。现在领导小组有市长和分管市长任组长和副组长、科技、经信、发改、国土、财政、税务、工商、质检、商务、环保、安检、金融、国家级明水经济技术开发区、有关乡镇街办负责人等组成。管理办公室以国家级明水经济技术开发区和科技部门为主导组成常设机构，并从相关部门抽调了人员。及时解决基地建设和管理运行中出现的问题，保证了基地的顺利发展。管理机构的工作重点也有主要招商引资逐步转为制定规划、制度、规则、服务，特别是提升基础设施的质量和档次。在保证土地、水、电、路、汽、通讯等前提下，在企业“三废”达标排放的基础上，2011年基地建设了污水处理厂，对企业排水集中进行二次处理，彻底实现了达标排放。2012年为基地铺设了天然气管道，2013年基地企业全部用上了清洁燃料。

　　第三、发挥市场配置资源的决定作用，提高资源配置效率。资源尤其是稀缺资源的配置效率关乎产业发展的，完善产权保护制度是使市场在资源配置中起决定性作用的根本前提，健全现代市场体系是使市场在资源配置中起决定性作用的重要基础，更好发挥政府作用是使市场在资源配置中起决定性作用的重要保障。基地充分发挥政府和市场两个作用逐步建立完善了产权保护制度和市场体系，使资源有效合理配置。基地内企业全部进行了股份制改造，建立了“归属明晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。基地改革了行政审批，减少登记环节，实行了“一个窗口”受理，“一站式”、“保姆式”服务和“收费一口清”等管理制度，减少审批环节，减轻企业负。政府相关部门积极为基地企业牵线搭桥进行资本运作，7家企业正在为进入资本市场做各方面准备，1家企业已在新三板成功上市。目前，基地的生产要素正在市场的作用下有序流动，规范运作，资源的利用效率逐步提高。

　　三、问题和建议

　　1、进一步健全完善各项扶持基地发展的政策。目前国家和各级地方政府都出台了关于特色产业基地建设的各项政策措施，要强化沟通衔接，形成上下结合、配套联动的政策体系,营造良好的建设发展环境。

　　2、进一步发挥社会服务组织的作用。要充分发挥行业协会、技术学会等社会中介服务组织的作用，参与基地的建设和管理。

　　3、进一步加强基地的宣传工作。对基地取得的成效和创新典型有关部门和媒体要加大宣传力度，放大辐射带动效应。

　　四、思路与重点

　　1、强化高端人才的引进培养。特色引领、集群发展、集成创新的关键是人才，政府和企业必须把人才当作基地建设发展的重点，采取综合措施加大创新人才的培养和引进，形成基地的人才优势，为大众创业万众创新提供平台。

　　2、强化项目支撑。要瞄准国际技术前沿，筛选具有前瞻性、带动力强的项目加大扶持力度，促进做大做强。强化技术集成，为产业创新提供支撑。

　

　2015年7月