６月２６日，距２００８年北京奥运会开幕还有４３天，距离火炬计划实施２０周年纪念日还有４１天。科技部火炬中心主任梁桂在他的办公室里接受了本报记者的专访。

　　１９８８年８月６－８日，全国第一次火炬计划工作会议召开，这标志着国家火炬计划开始实施。

　　“火炬计划实施２０周年纪念日和北京奥运会的开幕几乎是重叠在一起的。”梁桂特意强调了这个特殊的时间点：“纪念火炬计划实施２０周年意义不同寻常。”

　　梁桂以奥运火炬传递作了形象的比喻：“奥运会上传递火炬，象征着奥运精神和奥运理念生生不息，中国的火炬计划也是一种‘火炬传递’，即创新力量的传递。如怎样将基础科学的研究成果传导到经济建设领域，在经济建设过程中，又怎样从最早的孵化、育苗，到最后培育成一个产业。”

　　改革开放推动火炬事业长足发展

　　今年是我国改革开放３０周年。３０年间，我国发生了沧桑巨变，昂首走上复兴之路。

　　“是改革开放推动了火炬事业长足发展。”梁桂回忆，３０年前，我国开始了改革开放的伟大实践，从最初的拨乱反正到真理大讨论，从迎来“科学的春天”到迎接以电子信息技术为核心的新技术革命浪潮的挑战。火炬计划伴随着我国解放思想、改革开放的进程，伴随着我国经济、科技体制从社会主义计划经济到市场经济的转变应运而生，并且逐渐发展壮大。

　　火炬计划的实施也是一场伟大的创新实践，它触及到了计划体制中科技与经济结合的根本性问题，强调以促进科技经济结合为目标，以企业为技术创新主体，改革科技、经济管理体制和机制，突出政府在营造良好的产业化环境方面的责任，鼓励科研机构、科研人员，特别是青年人才创新、创业。这些目标和政策成为后来国家和地方推进改革开放，提高创新能力的新举措。

　　“火炬计划深深打着改革开放的烙印。”梁桂认为，在我国社会由计划经济向市场经济转型期间，火炬计划在“发展高科技，实现产业化”的发展方针指导下，就科技成果产业化这一划时代的课题进行了创造性的改革和探索。它引导广大科技人员跳出过去旧体制的樊篱，以市场为导向，以竞争力为核心，大胆开拓，勇于实践，积极引导科技面向经济建设主战场。２０年来，火炬计划坚持以优化创新创业环境为主要任务，在推进技术创新、优化产业结构、促进国民经济健康发展等方面，作出了重要的贡献，成为我国发展高新技术产业的一面光辉旗帜。

　　政策布局已初步成型

　　时光荏苒，经过２０年的艰辛探索和实践，火炬计划围绕科技企业不同发展阶段的政策布局已初步成型。

　　说到这里，梁桂在纸上画了一张图：这是一个企业从初创、到跨越“死亡之谷”，再到成长、扩张、成熟的曲线图。

　　梁桂边画边解释：“从天使投资、孵化器、创新基金、创业导师、创投引导基金，到高新技术企业税收抵扣政策，再到“新三板”、创业板，可以说，企业在发展的每一个阶段，尤其是在‘死亡之谷’阶段，都能得到相关政策的支持。目前，我国在创新链上的政策布局基本完成。”

　　以资金支持为例，截至２００７年，创新基金支持了１１９８０个企业，中小企业板４６％的企业在早期得到过创新基金的支持；２０％以上的上市公司承担过火炬计划项目；高新区６０５家上市公司中有５７０家属高新技术企业；３００多家风险投资机构支持创新资金总额近５００亿元。

　　随着环境的不断改善和政策布局的完成，高新技术企业的创业和成长环境也越来越好。２００７年统计显示，我国已有高新技术企业５．６万家，其研发投入占全社会研发投入比例接近５０％。

　　梁桂认为，经过２０年的发展，我国高新技术产业培育、发展的体制和机制已经初见成效。目前，我国有５４个国家高新区、３４个软件产业基地、１６９个特色产业基地及１４００多家生产力促进中心，为推进我国高新技术产业发展发挥了重要作用，促使高端产业蓬勃发展、新兴产业不断涌现。如中关村科技园区的ＩＣ设计业产值达到了全国总量的１／３，“龙芯”、“星光”走向全球；上海张江高科技园区已成为国内最大最专业的文化科技创意产业基地之一，网络游戏产业产值约占全国总量的７０％；郑州超硬材料产业基地在国内市场占有率达到６０％以上；长沙钴酸锂电池材料产量和销量居世界第三、全国第一……与此同时，在倡导绿色和清洁生产方面，科学技术也颇显成效。目前有２／３的国家高新区通过认证，成为ＩＳＯ１４０００环境管理体系示范区；国家高新区万元增加值综合能耗为０．５１吨标准煤，仅为全国规模以上工业企业平均消耗水平的４０％。

　　探索中国特色高新技术产业化道路

　　很多对火炬事业不太了解的人一谈起火炬，往往局限于火炬计划项目，其实不然。

　　“２０年来，火炬计划一直不断创新、不断超越、不断扬弃，与时俱进向前发展。”梁桂介绍，“火炬计划早已不是最初的火炬计划项目，而是涵盖了高新区、技术市场、孵化器、特色产业基地、创新基金、生产力促进中心等的政策工具，形成了从研发、成果转化，到孵化、产业化的一整套创新及产业化推进体系，成为一个较为完备的‘建设创新产业化环境’的体系。应该说，火炬２０年走过的道路，是一条探索中国特色高新技术产业化的道路。”

　　梁桂说，从２０年的实践来看，火炬计划在发展过程中，既积极学习、引进和借鉴国外的成功经验，又不一味照搬，并且结合中国自己的特色不断创新。如国家高新区的创办就是借鉴国外科技园区的经验，但是无论在组织形式还是运作模式上都有许多创新，形成了中国特色的科技园区，并且成绩斐然。

　　从１９９２－２００８年，国家高新区内企业的数量增长了８．７倍，吸引了２．８万名留学生归国创业。２００７年，国家高新区拥有５８４９家资产超亿元企业，上市企业６０５家。国家高新区培育出了华为、中兴、海尔等一大批打着中国烙印的本土企业，成为全球市场上响当当的“民族之魂”。

　　经过２０年的发展，国家高新区已经成为社会、经济、文化、科技等可持续发展的现代城市功能区；技术市场的技术合同交易额达到２２２６亿元；孵化器如今无论在数量还是质量上均已居于世界领先地位，专业孵化器发展如雨后春笋，还引入了创业导师，目前全国共有在孵企业４４７５０家，累计毕业２３３９４家；特色产业基地突出地方特色和集群式发展，２００７年工业总产值达２１５５７亿元，开始谋求从产业集群到创新集群的升级；创新基金也发展到无偿资助、贷款贴息、股权投资、跟进投资、风险补偿、投资保障及公共服务机构专项等多种形式。

　　组织体系和管理体制创新

　　梁桂认为，火炬２０年来最成功的经验首先是在组织体系和管理体制上的创新。

　　以国家高新区为例，国家高新区在建立适应我国高新技术产业发展的体制机制方面，进行了大胆的创新和尝试，为我国的科技经济体制改革提供了宝贵的经验。特别是在行政管理体制、运行机制和劳动人事制度等方面率先进行了改革和探索，突破了现行的体制和政策限制，建立了“小机构、大服务”的管理和服务体系。据统计，国家高新区管理机构只相当于一般行政区的１／４－１／５，工作人员只有行政区的１／８－１／１０。他们所创造的“一站式”管理和“一条龙”服务等经验已被很多行政窗口单位广泛采用，推进了由指令型机构向服务型机构的转变。

　　梁桂在总结国家高新区的成功经验时说：“首先是这里所有的政策工具都立足于转轨体制，都在不断地扬弃；其次是随着科技中介机构的大量涌现，形成了领导小组、管委会、开发公司的综合管理体制，服务型政府职能的转变确保了政府对经济的有限干预；此外，以地方为节点的行政动员机制也发挥了重要作用。”

　　梁桂还特别强调火炬计划在文化创新方面的意义，“我们不是简单地把科学家变成企业家。火炬计划实施２０年来，其‘不断解放思想，开拓进取’、‘勇于创新、不惧风险、志在领先’、‘鼓励创业、宽容失败’等新的创新文化理念开始形成，并且成为推动自主创新的强大精神动力。”

　　踏上新征程

　　虽然火炬计划２０年实践取得了辉煌的成绩，但在梁桂看来，目前的创新环境还没有达到理想的目标。他举例说，按照现行政策，如果企业创造了１００元的产品，需要缴税２２．５元；如果企业进行技术创新生产了１２０元的产品，２０元创造增加值部分，要缴３５．８％的税。

　　“这显然遏制了技术创新。而从整个产业来看，技术水平不高，自主创新能力不强，更多的是高新技术产品的简单加工和制造的状况并没有得到彻底改变。”梁桂坦言。

　　站在新的历史起点上，火炬需要抓住机遇，应对上述问题和挑战，充分发挥营造创新环境、促进高新技术产业化发展的中坚作用，为进一步增强自主创新能力，促进高新技术产业迅猛发展，建设创新型国家作出更大的贡献。

　　梁桂表示，今后火炬发展的思路主要是完善以自主创新为核心的高新技术产业化推进体制和机制；以发展创新集群为重点，推进以高新技术为主导的产业升级工作；以培育科技型中小企业为重点，推进企业技术创新工作；聚集要素资源，增强对创新环境和产业化的支撑能力。”

　　梁桂最后总结：“为了完成上述目标，需要以科学发展观为准绳，立足现实，与时俱进，走中国特色高新技术产业化之路。具体说就是不冒进，不停步，持之以恒；重制度，重机制，立足市场；协各方，联内外，环境优先。”