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----记2006年高新区创新发展时录
科技部火炬高技术产业开发中心高级工程师 王树海
国家高新区作为国家创新体系的重要组成部分和发展高新技术产业的重要基地，得到了中央各部门和各级政府的高度重视，始终保持着持续快速发展的良好态势。推动自主创新正在成为今后国家高新区发展的重点，而在自主创新中，最重要的是推动企业的创新，即企业应该成为自主创新的主体。在国家高新区的发展过程中，企业始终处于经济发展的核心位置，也始终是自主创新与科技进步的主体。
本文从国家高新区的创新活动投入、创新活动产出以及营造创新环境等三个方面对国家高新区创新活动能力进行综合分析。
第一部分 创新活动投入
一、研发人员投入
国家高新区作为中国高智力密集区之一，同时也成为了我国技术创新最为活跃的区域之一。不仅集聚了我国最为活跃、最有发展潜力的一大批高新技术企业，也是高素质人才的聚集地。其科技活动和研发人员总量和比例均居全国前列。2006年国家高新区企业研究开发人员总数达59.8万人，占全部从业人员总数的10.4%，这支研发大军是高新区企业自主创新和技术创新的主导力量。
1.高新区研发人员投入情况
高新区从事科技活动的人员超过98.6万人，高出上年11.6万人，占到高新区总量的17.2%。其中研发人员59.8万人，高出上年7.5万人，占到科技活动人员总数的60.7%。在参加科技活动人员中具有高中级技术职称人员32.9 万人，无职称的大学本科及以上人员36.1万人，女性科技人员有20.8万人，占到科技活动人员总数的21.1%，近几年来在高新区企业中涌现出了大批女科技工作者，已经占到科技活动人员总量1/5的份额。
2006年高新区科技活动人员占从业人员比重17.2%。达到这一比例的高新区有14个：中关村科技园区、杭州高新区、深圳高新区、上海张江高新区、武汉高新区、成都高新区、广州高新区、大连高新区、合肥高新区、郑州高新区、洛阳高新区、襄樊高新区、佛山高新区和保定高新区。
2006年研发人员占从业人员比重10.4%。达到这一比例的高新区有14个：中关村科技园区、深圳高新区、杭州高新区、武汉高新区、长沙高新区、广州高新区、成都高新区、青岛高新区、合肥高新区、郑州高新区、襄樊高新区、南宁高新区、绵阳高新区和佛山高新区。
2、不同规模企业研发人员投入比重
研发人员占企业从业人员比例是衡量企业技术密集程度的重要指标之一。2006年高新区企业统计数据表明，企业的规模越大，上述比例越低。总收入500万元以下的小企业研发人员比例较高，这证明中小企业是高新区技术创新非常活跃的重要群体。
营业收入大于1亿元的企业研发人员占从业人员的比重8.9%。
营业收入大于1千万元小于1亿元企业研发人员占从业人员比重11.2%。
营业收入大于5百万元小于1千万元企业研发人员占从业人员比重15.1%。
营业收入小于5百万元以下企业研发人员占从业人员的比重19.8%。（见图1）
图1：不同规模企业研发人员占从业人员比例
3、国有企业研发人员占从业人员比例高于其他类型企业
从2006年高新区不同登记注册类型企业投入研究人员总量分析，有限责任公司居首，达19.7万人；其次是外商投资企业（10.8万人），股份有限公司（10.6万人）；国有企业只有7.4万人。但从研发人员占从业人员的比例看，国有企业居各类型企业之首，达到14.8%；其次是私营企业（13.2%），股份合作企业（12.8%），有限责任公司（11.3%）和股份有限公司（10.8%）；其他类型企业的研发人员比例均低于高新区平均水平，外商投资企业的这一比例只有7.9%。（见图2）
图2：不同登记注册类型企业研发人员占从业人员比例
4、内资企业研发人员占从业人员比例高于外资企业
内资企业是高新区经济发展的重要力量，在创新领域也发挥着重要作用。2006年内资企业研发人员占从业人员的比例达到23.1%,外资企业的这一比例仅为7.8%，比内资企业低15.3个百分点。
对比近3年内、外资企业研发人员比例，内资企业一直高于外资企业，而外资企业虽然研发人员投入总量占优，但所占比重相对较低。（图3），在内资企业逐渐提高研发人员比例的同时，外资企业这一比例变化不大。
图3：近5年高新区内、外资企业研发人员占从业人员比例
二、科技活动经费投入
科研经费是创新活动的另一类重要资源投入。2006年高新区企业科技活动经费支出额1584.5亿元，同比增长18.3%。其中研究与试验发展经费支出1054.0亿元，同比增长30.7%。自2000年全国R&D资源清查以来，近7年高新区研发支出以年均37.6%的速度增长，至2006年研发支出占总收入的比重达到2.4%。此外，2006年高新区研发支出占产品销售收入的比重达到2.9%，高出全国企业1.7个百分点。
1.科技活动经费的筹集与支出
2006年高新区企业筹集到用于科技活动的资金总额1765.4亿元，高出上年381.3亿元，比上年增长27.6%。其中，企业自筹的资金1468.3亿元，来自金融机构的贷款118.3亿元，来自各级政府部门的资金90.2亿元，来自各事业单位的资金13.3亿元，来自国外的资金32.2亿元，来自于其他方面的资金43.1亿元。（见图4）
在科技活动筹集总额当中由企业筹集资金最多的是有限责任公司474.1亿元，由金融机构提供贷款最多的是外商投资企业42.8亿元，由各级政府部门资助资金最多的是国有企业36.3亿元，由各事业单位筹集资金最多的是有限责任公司9亿元，来自国外的资金最多的是外商投资企业29.2亿元，来自于其他方面的资金最多的是有限责任公司19.3亿元。
图4：高新区科技活动经费筹集情况
2.科技活动经费支出
2006年高新区企业的科技活动经费支出总额1584.5亿元，高出上年245.6亿元，比上年增长18.3%。科技经费支出前五位的高新区有：中关村科技园区、上海张江高新区、深圳高新区、西安高新区和成都高新区。
从2006年不同注册类型企业的科技活动经费支出额分析，外商投资企业最高，达442.9亿元；有限责任公司居次，为435.7亿元；然后是股份有限公司（254.6亿元）和国有企业（162.4亿元）。上述四类企业科技活动经费支出总额1295.6亿元，占总量的比重81.8%。科技活动经费支出最少的是私营企业和股份合作企业，均为3.0亿元。（见图5）
图5：2006年高新区不同注册类型企业科技经费支出
3.研究与发展（R&D）经费支出
2006年高新区企业的R&D经费支出1054.0亿元，比上年高247.8亿元，同比增长30.7%。
高新区规模工业企业的R&D支出占产品销售收入比重2.1%，比全国规模企业的同一比重高出1.4个百分点。高新区R&D经费支出占GDP的比重为8.7%，高出全国这一比重7.3个百分点。
R&D经费支出排在前五位的高新区是：中关村科技园区、深圳高新区、上海张江高新区、西安高新区和成都高新区。另外，R&D支出占产品销售收入的比重排在前十位的高新区是：中关村科技园区、成都高新区、郑州高新区、西安高新区、襄樊高新区、绵阳高新区、合肥高新区、广州高新区、杭州高新区和天津高新区。
数据显示高新区企业对研发的投入力度不断加大，2006年高新区中R&D经费支出同比增幅高于50%的企业有8331家，比上年增加2031家。按企业注册类型看，外商投资企业R&D经费支出最高，达295.4亿元；其次是有限责任公司（282.1亿元）、股份有限公司（168亿元）和国有企业投入经费（114.4亿元）。（见图6）
图6：不同注册类型企业R&D经费支出
2006年高新区内经认定的高新技术企业共有30403家，这些企业R&D支出占其产品销售收入的比重3.6%，比高新区全部企业高0.7个百分点；同时，这些高新技术企业的R&D支出占营业总收入比重3.0%，比高新区全部企业高出0.6个百分点。
在53个国家高新区中，高新技术企业R&D支出占产品销售收入的比重达到或超过3.6%的有12个高新区，包括中关村科技园区、常州高新区、成都高新区、天津高新区、石家庄高新区、广州高新区、郑州高新区、合肥高新区、济南高新区、绵阳高新区、西安高新区和宝鸡高新区。
4、R&D经费支出侧重试验发展活动
2006年国家高新区企业的研发活动绝大多数是属于试验发展活动。统计资料显示，2006年53个国家高新区企业R&D经费支出的4.8%用于基础研究，18.7%用于应用研究，用于试验发展活动的支出占到76.5%。（见图7）
图7：高新区企业研发支出按活动类型分布
同全国高新区的上述研发支出特点有所不同，中关村科技园区企业R&D经费支出的63.9%用于基础研究和应用研究活动，主要是中关村科技园区企业更加注重致力于原创性的研究和攻关，立足于从创新的源头掌握最前沿的研究成果和原理性的方法和模型，从而为试验发展、成果应用，乃至产业化奠定坚实的技术支撑。
5、中小企业研发投入力度最大
分析高新区不同规模企业的研发投入特点，得出一个结论：企业规模越小，其研发投入比重越高。2006年高新区企业营业总收入小于500万元以下的中小企业研发支出占总收入的比重达到了16.0%，占产品销售收入比重17.0%。上述比重均远远高于高新区平均值。中小企业在研发投入方面的特点显示出其是高新区技术创新与自主研发不可或缺的重要力量。
6、重点产业研发投入比较
从高新区重点产业领域研发投入情况分析，九大领域呈现明显的差异。2006年核应用技术领域研发投入比重最高，R&D支出占产品销售收入的比重10.3%，航空航天技术领域此比重为9.5%，电子信息领域为4.1%，新能源及高效节能仅为1.6%，该领域不仅研发人员比例较低，研发经费投入比重也显不足。（见图8）
图8：九大技术领域研发经费支出占各自产品销售收入比重
第二部分 创新活动产出
一、发明专利申请与授权
1、发明专利申请
发明专利因其科技含量高、具有国际可比性等成为衡量科技产出的重要指标之一。2006年国家高新区企业发明专利申请呈现强劲增长的态势，企业共申请专利37872件，其中发明专利20707件，同比增长17.6%；发明专利申请量占总申请量的比重为54.7%，比上年提高4.7个百分点。
2.按企业类型分，有限责任公司、股份有限公司和外商投资企业发明专利申请和授权数较多
2006年，有限责任公司发明专利申请数达5392件，占总量的26%；其次是股份有限公司4875件，占总量的23.3%。外商投资企业4816件，占总量的23.3%。
而按不同类型企业获得授权发明专利数量分析，外商投资企业居首，达10169件，占总量的31.2%；有限责任公司7255件，占总量的22.3%；股份有限公司4918件，占总量的15.1%。
3.已授权发明专利大幅增长
2006年，高新区企业拥有发明专利数为32600件，比上年增加了16188件，同比增长101.4%。高新区每万人拥有的发明专利数量为56.8件，达到或超过这一比例的有12个高新区：天津高新区、青岛高新区、潍坊高新区、大连高新区、深圳高新区、长沙高新区、上海张江高新区、沈阳高新区、合肥高新区、昆明高新区、郑州高新区和西安高新区。
图9：近5年高新区企业发明专利申请和拥有发明专利数
4、中小企业是高新区专利发明与拥有的主体
高新区的中小企业是技术创新最活跃的企业群体。2006年高新区企业共申请专利37872件，发明专利申请20707件。其中亿元以下的中小企业申请专利14584件，占总量的38.5%，发明专利申请8101件，占总量的39.1%。获得授权的发明专利占总量的32.2%。由此可见，这部分企业群体是高新区创新的重要力量。（见图10）
图10：2006年高新区不同收入规模企业专利申请与授权
5、电子信息是专利申请和授权的重点技术领域
2006年，高新区电子信息类企业共申请专利17655件，占全部企业申请总量的46.6%；同时，电子信息类企业获授权专利6307件，占全部企业授权总量的35.8%。从专利申请量分析，光机电一体化和生物技术类排在二、三位；而从获专利授权总量分析，光机电一体化和新材料领域分列二、三位。（见图11）
图11：2006年高新区专利申请按主要技术领域分布
6、发明专利申请占专利申请总量的比重逐年上升
发明专利是专利中的重点，近几年在高新区区企业中其申请量所占比重逐年提高，从2002年的38.6%上升到2006年的54.7%，五年间比重提高了16.1个百分点。（见图12）
图12：近5年高新区发明专利申请数及所占比例
二、科技活动项目及科技机构
2006年高新区企业在科技活动中参与的科技项目数量达到128179项。科技项目数最多的前五名高新区是：中关村科技园区、西安高新区、成都高新区、厦门高新区和上海张江高新区，这五家高新区科技项目数占全国高新区的54.4%。对全国高新区科技项目类别进行分析，新产品开发项目和R&D项目是其中重点，分别达到63472项和60159项。其中，新产品开发项目数和R&D项目数最多的均是中关村科技园区，分别达到15848项和24202项。
2006年高新区企业创办的科技机构数量达到6863个，创办科技机构数量最多的五个高新区是：中关村科技园区、珠海高新区、西安高新区、郑州高新区和上海张江高新区。在科技机构中的科技活动人员总数已达到24万人。
三、技术交易成果
2006年高新区企业的各种技术性收入达到2825.3亿元。占到营业总收入的6.5%。排在技术性收入前六位的高新区有：中关村科技园区、杭州高新区、西安高新区、沈阳高新区、深圳高新区和成都高新区。从技术性收入分类看，企业用于技术咨询的费用最高，占到技术性收入1/5以上的份额，是技术收入的主要形式。
1.技术咨询收入
2006年在高新区企业中发生技术咨询的企业有5442家，实现技术咨询收入745.8亿元，占到技术性收入总额的26.4%。
从高新区企业的规模看，企业的规模越大，其技术咨询的资金额越大。营业收入超过亿元的企业技术咨询收入57.8亿元，占总量的7.8%。从不同注册类型企业分析，有限责任公司技术咨询收入最高，达289.3亿元，占总量的38.8%。
2.技术收入的其他形式
技术收入的其他形式包括技术转让、技术承包和技术委托。2006年在高新区企业中发生技术转让交易的企业有952家，实现技术转让收入85.6亿元，占到技术性收入总额的3.0%；发生技术承包交易的企业有615家，实现技术承包收入473.9亿元，占到技术性收入总额的16.8%；发生技术委托交易的企业有1027家，实现技术委托收入87.6亿元，占到技术性收入总额的3.1%。
从高新区企业的规模看，企业的规模越大，其技术交易的资金额越大，营业收入超过亿元的企业技术转让、技术承包和技术委托的收入分别为57.8亿元、439.8亿元和52.8亿元，占总量的比重分别为67.5%、92.8%和60.3%。从不同注册类型企业分析，有限责任公司实现的技术收入最高，技术转让收入、技术承包收入和技术委托收入分别达到27.6亿元、218.6亿元和25.8亿元，占总量的比重分别为32.2%、46.1%和29.5%。
第三部分 营造创新环境
一、政策及环境的支持
营造创新环境是创新活动的基石和源泉。在政策支持方面中关村科技园区走在了前列，园区通过地方立法，在全国率先试点了不核定经营范围、有限合伙制等新型的企业组织形式。在全国率先实行了“一站式”办公的政府管理模式，建立了企业家参与决策和管理的中关村企业家咨询委员会。到目前为止，在全国53个高新区都建立了“小机构、大服务”的管理和服务体系，“一站式”的管理模式已经在高新区得到了普及，包括为中小企业申报各类项目所提供的咨询和服务已经日臻完善。国家高新区管理机构部门数量只相当于一般行政区的1/4-1/5，工作人员数量只有一般行政区的1/8-1/10。他们所创造的“一站式管理”、“一条龙服务”等经验已被很多行政窗口单位广为采用，推进了我国行政管理体制的创新发展。
国家高新区积极倡导绿色生产、清洁生产和循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型社会，有三分之二的国家高新区通过认证，成为ISO14001环境管理体系示范区。
在环境配套方面很多高新区也不遗余力，如：合肥高新区主动摸索出一条高新区与周边地区互动发展、合作共赢的和谐发展原则，实现了由“带头发展”向“带动发展”的转变，带动了肥西县等周边地区经济的快速发展。合肥高新区还与肥西县共同开发建设柏堰科技园，本着“行政区划不变、责任主体不变，统一规划、合作开发、利益共享、共建双赢”的原则，以合肥高新区在体制创新、技术创新、人才、品牌等方面的优势，积极帮助肥西县不断增强科技资源聚合能力和科技产业承载能力，加快肥西县经济社会发展步伐。
西安高新区按照协作配套、优势互补、共同发展的原则，以“率先发展关中、构建和谐陕西”为目标，从领导互动、人才互动、招商互动、产业互动、融资互动、宣传互动、交通互动等几个方面，与周边区域进行战略合作。据不完全统计，西安高新区已有1000多家企业把生产基地放在周边区域，省内约10000家企业为区内企业提供产品配套。
地处“珠三角”的中山火炬高新区，以建设阳西产业转移园区和南朗镇东南绿色工业园区等“飞地园区”为突破口，积极摸索出一条高新区与周边欠发达地区互动发展、多方共赢的和谐发展模式，推动了珠三角强势产业向山区和东西两翼转移，实现了自身和转移地的双赢。
洛阳高新区与河南省栾川县签署协议，将栾川科技企业孵化器的建设纳入洛阳高新区向周边地区辐射的产业发展规划。洛阳高新区将其在科研、技术、市场、管理等方面的资源全部向栾川开放，为栾川科技管理干部、科技企业孵化器及孵化企业提供技术咨询、项目指导和人才培训，还积极协助栾川科技企业孵化器建立网络平台。
山东潍坊凤凰山高新技术产业园，从诞生之日起就被批准为潍坊国家高新区的辐射区。潍坊高新区在发展思路上主动对接；在技术创新上强化辐射；在产业发展上积极延伸，为凤凰山园区提供了难得的发展机遇，对提升凤凰山园区高新技术企业的数量和质量发挥了明显的助推作用。
二、创建知识产权试点园区
为了鼓励国家高新区企业进行知识产权保护，鼓励企业进行自主创新积极进行各种专利申报，国家知识产权局在国家高新区进行了试点，目前有18个高新区获得了知识产权局授予的知识产权试点园区。包括：中关村科技园区、天津高新区、包头高新区、长春高新区、上海张江高新区、苏州高新区（还包括：苏州工业园区）、杭州高新区、武汉高新区、珠洲高新区、广州高新区、襄樊高新区、青岛高新区、威海高新区、深圳高新区、西安高新区、成都高新区和杨凌农业示范区。在试点园区的基础上还进行了示范创建园区，有3个高新区入围，分别是长春高新区、武汉高新区和杨凌农业示范区
三、高新区行业协会及培训支持
目前，活跃在国家高新区的各类行业协会组织达到285家，这些行业组织体现了以企业为主体的服务原则；在职能定位上，开始从交流和培训等初级职能向产业研究、行业管理和参与政府决策的高级职能转变；在内部管理上，实现了政社分开、企业自主决策和专业人员管理。协会组织在各自行业中的代表性、权威性和影响力不断增强。
2006年53个高新区为企业进行的各类培训达到40.8万人次，其中境外培训6000多人次。组织企业参加国际上的相关会议4000多人次。在新闻媒体进行宣传报道文章7万件，其中各种电台的宣传8千次，电视报道1万件，各种报刊宣传4万份，形成了一个强大而层次分明的宣传阵势。
四、创建创新文化氛围
“创建、创新、文化的氛围”这样的口号在国家高新区已经家喻户晓，不少高新区积极探索创新的理念，高新区已经形成了全新的创新文化氛围，促进了高新区在新的环境下勇于探索、不断创新，成为了推动高新区自主创新的强大精神动力。
国家高新区在长期创新实践活动中逐步形成了一系列带有鲜明区域特色的创新思想、创新作风、创新价值观和创新行为准则，并以营造勇于创新、敢为人先、敢于实践、宽容失败、鼓励竞争、崇尚合作、遵纪守法、诚信合作的创新文化环境为重点，自觉地发挥创新文化建设者的作用，不断深入挖掘创新文化底蕴，丰富创新文化内涵，使和谐、健康、凝聚社会共识的创新文化氛围，成为高新区长期稳定、和谐发展的根本保证。
中关村科技园区大力弘扬“科学民主、与时俱进”的理念，“勇于创新、不惧风险、志在领先”、“自主创新、产业报国”的精神，以及“鼓励创业、宽容失败”、“科技创造财富”的文化。上海张江高新区通过举办“张江科技文化节”等活动，营造有利于创新创业的氛围，努力打造科技人文相结合的张江科学城。深圳高新区积极倡导“敢于冒险、勇于创新、宽容失败、追求成功、开放包容、崇尚竞争、富有激情、力戒浮躁”的创新文化。西安高新区则按照“诚信、大气、创新、有为”的理念，倡导“崇尚科学、诚信守法、开拓创新、艰苦创业、敬业奉献”的文化。成都高新区积极培育“让敢于创新与发展的人受到尊重，善于创新与发展的人得到实惠，创新与发展失败的人得到宽容”的特色创新文化。无锡高新区是吴文化的发源地，他们坚持将吴文化的开拓精神与“创业、创新、创优”的江苏精神相融合，倡导创新文化，形成了“人才为本、激励创新、敢于作为、宽容失败、兼收并蓄”的创新文化氛围。
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